Правовые основы мобилизационной подготовки и мобилизации

Правовые основы мобилизационной подготовки и мобилизации

Правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

К другим федеральным законам относятся:

- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»;

- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

- федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Федеральный закон «Об обороне» определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, обязанности их должностных лиц, права и обязанности граждан в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в области обороны, а также ряд положений по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и территориальной обороне.

Закон предусматривает, что в целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В целях обороны прежде всего создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. К обороне привлекаются внутренние войска МВД России. Для решения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

В законе приводятся понятия мобилизационной подготовки и мобилизации, их основные принципы и содержание, полномочия Президента Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации, полномочия и функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обязанности организаций, их руководителей и граждан в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

В разделе «Организационные основы мобилизационной подготовки и мобилизации» закона излагаются основополагающие требования к мобилизационной подготовке и мобилизации, созданию мобилизационных органов и их функции, порядок выполнения военно-транспортной обязанности, финансирования мобилизационной подготовки и мобилизации, требования к защите информации и режимным мерам при проведении мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с законом Российской Федерации «О государственной тайне» и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства.

В законе уделяется большое внимание также вопросам организации призыва на военную службу по мобилизации, бронированию граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и на военное время.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

- призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

- прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

- военное обучение в период военного положения и в военное время.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

 

Важное место в правовом регулировании деятельности в области мобилизационной подготовки и мобилизации занимают указы Президента Российской Федерации:

- указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 1997 г. № 1227 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации»;

- указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности»;

- указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»;

- указ Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах";

- указ Президента Российской Федерации от 31 декабря  2017 г. № 651  «Вопросы главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» и другие.

Положения федеральных законов и указов Президента Российской Федерации развиваются в постановлениях Правительства Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации (республики, края, области) не вправе принимать свои законы по регулированию мобилизационной подготовки и мобилизации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими мобилизационную подготовку и мобилизацию, принимают нормативные акты и меры по реализации требований федеральных законов в регионе, могут вносить предложения по совершенствованию законодательства в данной области.

Следует подчеркнуть, что большая часть нормативных актов и разрабатываемых документов по мобилизационной подготовке и мобилизации содержит сведения, составляющие государственную тайну, и имеет соответствующий гриф секретности. Для работы и ознакомления с такими документами требуется специальный допуск, оформленный в установленном законом порядке.