Мобилизационный план экономики Российской Федерации

Мобилизационный план экономики Российской Федерации

Для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации первостепенное значение имеет создание технологически развитой экономики, способной гарантированно обеспечить потребности обороны страны как в мирное, так и в военное время. В этой связи одной из важнейших задач является организация подготовки экономического комплекса страны к функционированию в условиях военного положения.

Основными показателями Мобилизационного плана экономики Российской Федерации определяются обобщенные характеристики и параметры объемов поставок основных видов продукции в течение годового периода для государственных нужд и нужд населения в военное время и их финансовое обеспечение. Мобилизационный план экономики Российской Федерации составляет военно-экономическую основу Плана обороны Российской Федерации.

 Целью формирования Мобилизационного плана экономики Российской Федерации плана является гарантированное обеспечение в военное время потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, а также удовлетворение других государственных потребностей и нужд населения.

Гарантированность обеспечения потребностей государства и нужд населения достигается путем установления Правительством Российской Федерации заданий на поставки важнейших видов продукции в течение годового периода в военное время с последующим заключением в установленном порядке договоров (контрактов) с организациями и проведением в мирное время комплекса мероприятий по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации. При формировании плана учтено, что выполнение устанавливаемых заданий будет осуществляться в соответствии с положениями нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих функционирование экономики страны в мирное время и его особенности в период действия военного положения. План разработан с учетом новых рисков и новых угроз военной безопасности Российской Федерации и обеспечивает решение задач, установленных Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам. Поставки вооружения, военной и специальной техники включают современные образцы вооружения и военной техники и определены с учетом показателей Государственной программы вооружения на 2011–2020 годы, Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2011–2020 годы» и Мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации.

План сформирован в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований исходя из прогноза сводного финансового баланса Российской Федерации на годовой период применительно к условиям военного положения с учетом: – текущих объемов поставок продукции и возможностей организаций по оперативному наращиванию их производственных мощностей в соответствии с заданиями; – целесообразности укрупнения заданий и размещения их преимущественно в организациях, имеющих устойчивое экономическое положение и работоспособные основные производственные фонды; – включения в задания продукции, потребность в которой в военное время существенно выше уровня ее текущего производства; – необходимости поставки сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров отечественными производителями и приоритетности этих поставок военным и приравненным к ним потребителям.

При разработке плана учтена необходимость обеспечения технологической независимости Российской Федерации в области производства стратегических и других образцов вооружения, военной и специальной техники, необходимых для обеспечения обороноспособности Российской Федерации. Производство указанной продукции обеспечивается за счет ресурсов, комплектующих изделий и элементной базы, в том числе произведенных в Российской Федерации, поставленных в соответствии с соглашениями, заключенными Российской Федерацией с другими государствами, и накопленных заблаговременно в мирное время в составе государственного материального резерва. Для обеспечения развертывания производства вооружения и военной техники трудовыми ресурсами предусмотрена разработка заданий по распределению инженерно-технических специалистов, обеспечивающих производство вооружения, военной и специальной техники. В целях содействия выполнению заданий в плане предусматривается поставка необходимых ресурсов, накопленных в государственном материальном резерве. Ввиду того что в современных условиях времени на развертывание всего мобилизационного плана чрезвычайно мало, ставка сделана не на сохранение законсервированных и устаревших мощностей, а на то, чтобы очень быстро запустить механизм резкого увеличения производительности труда на современном оборудовании и производить не оружие середины прошлого века, а только то, что действительно необходимо армии.

В этой связи задания организациям устанавливаются только по позициям, имеющимся в государственной программе вооружения. При планировании учтены современные состав и структура оборонно-промышленного комплекса, в частности наличие в нем мощного корпоративного сектора интегрированных структур, которым определены новые роль и место в мобилизационной подготовке экономики. В значительной степени преодолен существенный недостаток предыдущего мобилизационного плана экономики. Задания, установленные предыдущим планом, были затратны для экономики и обременительны для многих производственных предприятий и трудовых коллективов, поскольку компенсировались государством лишь в малой степени. В ходе разработки нового плана оптимизированы объемы мобилизационных заданий и пересмотрены состав и структура мобилизационных мощностей с учетом федеральной целевой программы развития оборонно-промышленного комплекса и необходимости сокращения устаревших и избыточных мощностей. В итоге план стал более компактным и менее затратным в целях поддержания конкурентоспособности экономики в мирное время.

Одновременно расходы производителей на подготовку к реализации мобилизационных заданий решено в полной мере компенсировать из федерального бюджета. Для этого в настоящее время Министерством финансов Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основе проведенной научно-исследовательской работы разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил финансирования мероприятий по мобилизационной подготовке в Российской Федерации»

В ходе планирования часть несвойственных Правительству Российской Федерации функций по установлению организациям мобилизационных заданий передана федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Являясь по сути государственным оборонным заказом на военное время, мобилизационный план опирается на действующую законодательную и нормативную правовую базу, в том числе на законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О государственном оборонном заказе».